各省、zi治区、zhi辖市ren民政府,guowuyuan各部委、各zhi属机构:
chuang新是社hui进瞛iang牧榛辏琧huang业是推进jing济社huifa展、改善民生的重yao途径,chuang新和chuang业xianglian一体、共生共存。近年来,大众chuang业、万众chuang新蓬勃兴起,催生了数量众多的市场衛vα浚琧hun进了观念更新、zhi度chuang新和生产jing营管理fang蔶iang纳羁蘠ian革,有效提高了chuang新效率、缩duan了chuang新路径,yi成为wen定和扩大jiu业的重yaozhi撑、推动新jiu动能转huan和jie构转型sheng级的重yao力量,正在成为中guojing济行wen致远的活力zhi源。为进一步xi统性优huachuang新chuang业生态环境,强hua政ce供给,突苝in⒄筽ingjing,充分释放全社huichuang新chuang业qian能,在更大fan围、更高层次、更深程度上推进大众chuang业、万众chuang新,现提出如下意jian。
一、大众chuang业、万众chuang衛v钊雈a展是实施chuang新驱动fa展战略的重yao载体
深入推进供给侧jie构性改革,全面实施chuang新驱动fa展战略,加快新jiu动能接续转huan,着力振兴实体jing济,bi须坚持“rong簒i⑿⒐蚕?rdquo;,推进大众chuang业、万众chuang衛v钊雈a展。yao进一步优huachuang新chuang业的生态环境,着力推动“放管服”改革,构建bao容chuang新的shenshen监管机zhi,有效chun进政府謅o茏猙ian;进一步拓展chuang新chuang业的覆盖广度,着力推动chuang新chuang襠eng禾甯佣嘣琭a挥大企业、科研yuan所簍ou遜engyuan校的领军zuoyong,有效chun进各类市场主体rong通fa展;进一步提shengchuang新chuang业的科技内涵,着力激fa专业技shuren才、高技能ren才deng的chuang造qian能,强hua基础研究和应yong技shu研究的有机衔接,加速科技成果xiang现实生产力转hua,有效chun进chuang新型chuang业蓬勃fa展;进一步增强chuang新chuang业的fa展实效,着力推进chuang新chuang业与实体jing济fa展深度rong合,jie合“互联网+”、“中guozhi造2025”和军民rong合fa展deng重大举措,有效chun进新技shu、新业态、新模式加快fa展和产业jie构优huasheng级。
——chuang新为ben、高端引领。以科技chuang新为基础zhi撑,实现chuang新带动chuang业、chuang业chun进chuang新的良性循环。坚持质量效率并重,引导chuang新chuang业多元hua、te色hua、专业huafa展,推动产业迈xiang中高端。坚持chuang新chuang业与实体jing济xiangjie合,实现一二三产业xiang互shentou,推动军民rong合深入fa展,chuang造新供给、释放新需求,增强产业活力和核xin竞争力。
——改革先行、jing准施ce。以深hua改革为核xin动力,主动shi应、把握、引领jing济fa展新常态,面xiang新趋势、新te征、新需求,主动zuo为,针对重dian领域、典型区域、关键群体的tedianjing准fa力,出实zhao、下实功、jian实效。着力破chuzhiyuechuang新chuang业fa展的体zhi机zhizhang碍,chun进生产、管理、分配和chuang新模蔶iang纳羁蘠ian革,继续深入推进“放管服”改革,积ji探索bao容shenshen监管,为新动能的成长打kai更大空间。
——ren才优先、主体联动。以ren才zhi撑为第一yaosu,改革ren才引进、激励、fa展和评价机zhi,激faren才chuang造qian能,鼓励科技ren员、中高dengyuan校毕业生、liu学回guoren才、农民工、退役士兵deng有meng想、有意愿、觴in芰Φ娜禾甯嗤渡韈huang新chuang业。加强科研机构、高校、企业、chuang客deng主体协同,chun进大中小微企业优势互补,推动城镇与农cunchuang新chuang业同步fa展,形成chuang新chuang业多元主体合力hui聚、活力bengfa的良性格局。
——市场主导、资源聚簒i3浞謋a挥市场配置资源的决定性zuoyong,zheng合政府、企业、社huideng多fang资源,建设众chuang、众bao、众扶、众筹zhi撑平台,jian全chuang新chuang业服wu体xi,推动政ce、技shu、资bendeng各类yaosuxiangchuang新chuang业ji聚,充分fa挥社hui资benzuoyong,以市场hua机zhichun进多元hua供给与多样hua需求更好对接,实现优hua配置。
——价值chuang造、共享fa展。襶ue壑礳huang造为ben质内涵,大力hong扬chuang新wenhua,厚植chuang业wotu,营造gan为ren先、宽容失败的良好氛围,推动chuang新chuang业成为生活fang式和ren生追求。jian行共享fa展理念,实现renren参与、renren尽力、renren享有,shichuang新chuang业成果更多更公苆iang鼗菁叭錼en民,chun进社hui公平正义。
二、加快科技成果转hua
重dian突苝ing萍汲晒谱猦ua的zhi度zhang碍,baohuzhi识产权,活跃技shu交yi,提shengchuang业服wu能力,优hua激励机zhi,共享chuang新资源,加速科技成果xiang现实生产力转hua。
(一)建立wan善zhi识产权运yong和快速协同baohu体xi,扩大zhi识产权快速授权、确权、维权覆盖面,加快推进快速baohu由dan一产业领域xiang多领域扩展。搭建ji专利快速shen查、快速确权、快速维权deng于一体,shen查确权、行政执法、维权援zhu、仲cai调jie、司法衔接xiang联动的zhi识产权baohu中xin。探索建立海waizhi识产权维权援zhu机zhi。fa挥guo家zhi识产权运营公共服wu平台枢纽zuoyong,加快建设guo家zhi识产权运营服wu体xi。(guo家zhi识产权局牵头负ze)
(二)推动科技成果、专利deng无形资产价值市场hua,chun进zhi识产权、基金、证券、bao险deng新型服wu模式chuang新fa展,依法fa挥资产评估的功能zuoyong,简hua资产评估备案程序,实现协yi定价和挂牌、拍卖定价。chun进科技成果、专利在企业的推广应yong。(guo家zhi识产权局、财政部、科技部、中guo科协dengdan位按职ze分工负ze)
(三)探索在战略性新兴产业xiang关领域率先建立利yong财政资金形成的科技成果限时转huazhi度。财政资金zhi持形成的科技成果,chushe及guofang、guo家an全、guo家利益、重大社hui公共利益wai,在合理期限内未能转hua的,可由guo家依法强zhi许可实施转hua。(科技部、财政部、guo家fa展改革委deng部门按职ze分工负ze)
(四)引导众chuang空间xiang专业hua、jing细huafangxiangsheng级,zhi持龙头骨干企业、高校、科研yuan所围绕优势细分领域建设平台型众chuang空间。探索将chuang投孵hua器deng新型孵hua器纳入科技企业孵hua器管理服wu体xi,并享受xiang应扶硓honge。(科技部牵头负ze)
(wu)推动科研yuan所落实guo家科技成果转hua法lv法规和政ce,强hua激励导xiang,提高科研yuan所成果转hua效率。坚持试dian先行,进一步扩大科研yuan所zi主权,激fa科研yuan所和科技ren员chuang新chuang业积ji性。(科技部、ren力资源社huibaozhang部deng部门按职ze分工负ze)
(六)chun进仪器设备kai放共享,探索仪器设备所有权和jing营权分离机zhi,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服wu机构进行社huihua服wudeng多种fang蔶ian#萍疾壳M犯簔e)
(七)实施科研yuan所chuang新chuang业共享行动,鼓励科研yuan所fa挥zi身优势,进一步提高科技成果转hua能力和chuang新chuang业能力,进一步kai放现有科研设施簍uo试矗贫萍汲晒谌鏷uifan围实现共享簍uo猦ua。(guo家fa展改革委、中科yuan、科技部dengdan位按职ze分工负ze)
三、拓展企襠eng谧蕅u道
不断wan善金rong财税政ce,chuang新金rong产pin,扩大信贷zhi持,fa展chuang业投资,优hua投入fang式,推动破jiechuang新chuang业企襠eng谧誓烟狻Ⅻ/span>
(八)在有效fangkong风险的前提下,合理赋yu大型银行县zhi行信贷业wu权限。zhi持地fang性法ren银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微zhi行、社区zhi行,提供普惠金rong服wu。zhi持商业银行改造小微企业信贷liu程和信yong评价模型,提高shen批效率。(银监hui牵头负ze)
(九)wan善债权、股权dengrong资服wu机zhi,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投rong资服wu。wentuo推进投贷联动试dian日博guo际。推广专利权质押dengzhi识产权rong资模式,鼓励bao险公司为科技型中小企业zhi识产权rong资提供bao证bao险服wu,对符合条件的由地fang各级ren民政府提供风险补偿或bao费补tie。持续优hua科技型中小企业zhi接rong资机zhi,wen步扩大chuang新chuang业公司债券试dian规模。zhi硓hong詒ong资担bao机构为科技型中小企业fa债提供担bao。鼓励地fang各级ren民政府建立政银担、政银baodeng不同类型的风险补偿机zhi。(银监hui、ren民银行、bao监hui、财政部、科技部、guo家zhi识产权局、证监huideng部门按职ze分工负ze)
(十)改革财政资金、guo有资ben参与chuang业投资的投入、管理与退出标准和规ze,建立wan善与其tedianxiangshi应的绩效评价体xi。依法依规豁免guo有chuang业投资机构和guo有chuang业投资引导基金guo有股转持义wu。(财政部、guowuyuanguo资委deng部门按职ze分工负ze)
(十一)shi时推广chuang业投资企业和天shi投资个ren有关税收试dian政ce,引导社hui资ben参与chuang业投资。推动chuang业投资企业、chuang业投譻hi芾砥笠导捌浯右deng嗽痹诘谌齠ang征信机构wan善信yong记录,实现chuang业投资领域信yong记录全覆盖。(财政部、税wu总局、guo家fa展改革委deng部门按职ze分工负ze)
(十二)推动guo家新兴产业chuang业投资引导基金、guo家中小企业fa展基金、guo家科技成果转hua引导基金设立一批chuang业投资子基金。引导和规fan地fang各级ren民政府设立chuang业投资引导基金,建立wan善对引导基金的运行监管机zhi、财政资金的绩效考核机zhi和基金管理机构的信yong信xi评价机zhi。(guo家fa展改革委、财政部、工业和信xihua部deng部门按职ze分工负ze)
(十三)jian全wan善chuang新券、chuang襠eng墓芾韟hi度和运行机zhi,在全面chuang新改革试yan区域探索建立chuang新券、chuang襠eng缜蚧ネɑト匣鷝hi。(科技部、guo家fa展改革委deng部门按职ze分工负ze)
四、chun进实体jing济转型sheng级
深入实施“互联网+”、“中guozhi造2025”、军民rong合fa展、新一代ren工智能deng重大举措,着力加强chuang新chuang业平台建设,培育新兴业态,fa展分享jing济,以新技shu、新业态、新模式改造chuan统产业,增强核xin竞争力,实现新兴产业与chuan统产业协同fa展。
(十四)加强基础研究,提sheng原始chuang新能力。改革和chuang新科研管理、投入和jing费shiyongfang蔶ian8咝:涂蒲衴uan所yao鼓励科研ren员与chuang业者kai展合zuo和互动交liu,建立ji群思、hui众智、jie难题的众chuang空间。面xiang企业和社huichuang新的难dian,凝lian和jie决科学问题,举办各种形蔶iang腸huang新tao战赛,通过众bao共yifang式,提高chuang新效率和水苆ian#萍疾俊⒉普縟eng部门按职ze分工负ze)
(十wu)在战略性领域bu局建设若干产业chuang衛un衳in,zheng合利yong现有chuang新资源形成充满活力的chuang新网luo。依托企业、联合高校和科研yuan所,建设符合fa展需求的zhi造业chuang衛un衳in,kai展关键共性重大技shu研究和产业hua应yong示fan。推动建立一批军民jie簒i⒉а幸惶宓目萍夹琧huang新平台。(guo家fa展改革委、工业和信xihua部、科技部、教育部deng部门按职ze分工负ze)
(十六)实施企业chuang新chuang业协同行动。zhi持大型企业kai放供应链资源和市场qu道,推动kai展内部chuang新chuang业,带动产业链上下游fa展,chun进大中小微企襠eng谕╢a展。(guo家fa展改革委、工业和信xihua部、guowuyuanguo资委、全guo工商联dengdan位按职ze分工负ze)
(十七)鼓励大型企襠eng嫱平鼽/font>“双chuang”日博guo际,建设“双chuang”服wu平台与网luo,kai展各类“双chuang”活动,推广各类大型企业“双chuang”典型jingyan,chun进跨界rong合和成果转hua。(guo家fa展改革委、工业和信xihua部、guowuyuanguo资委、全guo工商联dengdan位按职ze分工负ze)
(十八)chun进分享jing济fa展,合理引导yu期,chuang新监管模式,推动构建shi应分享jing济fa展的bao容shenshen监管机zhi和社hui多fang协同治理机zhi,wan善新jiu业形态、xiao费者权益、社huibao誼i⑿舮ong体xi建设、风险kongzhidengfang面的政ce法规,研究wan善shi应分享jing济tedian的税收征管措施,研究建立平台企业履职尽ze与依法获得ze任豁免的联动机zhi。(guo家fa展改革委、ren力资源社huibaozhang部、ren民银行、工商总局、税wu总局、中央网信办dengdan位按职ze分工负ze)
(十九)fabuchun进数字jing济fa展战略纲yao,强huaxi统性设计,打破zhiyue数字生产力fa展的zhi度zhang碍,推进市场hua的生产资料分享,提sheng市场配置资源效率,加速数字hua转型,引领和shi应数字jing济fa展。fa起“一带一路”数字jing济guo际合zuochangyi,chun进“一带一路”沿线guo家数字jing济交liu与合zuo。(guo家fa展改革委、中央网信办dengdan位按职ze分工负ze)
(二十)进一步wan善新产业新业态新模式统紁in掷啵浞掷鹹ong大数judeng现代信xi技shushouduan,研究zhi定“双chuang”fa展统计zhi标体xi,科学、准确、及时fanyingjing济jie构优huasheng级的新进展。(guo家统计局牵头负ze)
(二十一)加快研究zhi定工业互联网an全技shu标准,建设工业互联网网luoan全监ce平台和中小企业网luoan全公共服wu平台,强hua工业互联网an全baozhangzhi撑能力。(工业和信xihua部牵头负ze)
(二十二)积ji落实zhi持大众chuang业、万众chuang新的yong地政ce,加大新供yong地baozhang力度,鼓励盘活利yong现有yong地,引导新产业ji聚fa展,wan善新产业yong地监管zhi度。(guotu资源部牵头负ze)
(二十三)研究zhi定chun进首台(套)重大技shuzhuang备示fan应yong的意jian,建立jian全首台(套)重大技shuzhuang备研fa、检ce评定、示fan应yong体xi,wan善财政、金rong、bao险dengzhi硓honge,明确xiang关zhao标采购yao求,建立示fan应yong激励和baozhang机zhi,营造良好的政ce和市场环境。(guo家fa展改革委牵头负ze)
(二十四)充分利yong产业投资基金zhi持先进zhi造业fa展。实施新一lun技shu改造sheng级重大工程,zhi持关键领域和pingjing籪ang诩約hu改造。(guo家fa展改革委、工业和信xihua部、财政部deng部门按职ze分工负ze)
wu、wan善ren才liu动激励机zhi
充分激faren才chuang新chuang业活力,改革分配机zhi,引进guo际高层次ren才,chun进ren才合理liu动,jian全baozhang体xi,加快形成规模宏大、jie构合理、su质优良的chuang新chuang襠eng瞬哦游椤Ⅻ/span>
(二十wu)zhi定ren才签证实施细ze,明确waiguoren申请和取得ren才签证的标准条件和办理程序;全面实施waiguoren来华日博guo际许可zhi度,简huawaiguo高层次ren才办理日博guo际许可证和居liu证件的程序。kai展waiguo高层次ren才服wu“一卡通”试dian,建立an居bao誼i⒆优胙Ш蛓iliaobaojian服wu通道。进一步wan善waiguoren才由日博guo际居liuxiang永久居liu转huan机zhi,实现日博guo际许可、签证和居liu有机衔接。(guo家wai专局、公an部、wai交部、ren力资源社huibaozhang部deng部门按职ze分工负ze)
(二十六)允许waiguoliu学生凭高校毕业证书、chuang业计hua申请加注“chuang业”的私ren事wu类居liu许可。waiguoren依法申请注册成为企业的,可凭chuang办企业注册证明deng材料xiang有关部门申请日博guo际许可和日博guo际类居liu许可。(公an部、ren力资源社huibaozhang部、guo家wai专局deng部门按职ze分工负ze)
(二十七)实施liu学ren员回guochuang新chuang业启动zhi持计hua,吸引更多高su质liu学ren才回guochuang新chuang业。继续推进两岸青年chuang新chuang业基地建设,推动内地与港ao地区kai展chuang新chuang业交liu合zuo。深入kai展“万侨chuang新行动”,zhi持建设华侨华renchuang新chuang业基地,探索建立华侨华renchuang新chuang业综合服wu体xi,为华侨华ren高层次专襠eng瞬藕推笠导页鋈刖场⑼>觢iu襶ue吧臧靪aiguoren永久居liu身份证件提供便利。推动来内地chuang业的港ao同bao、回guo(来华)chuang业的华侨华ren享受dang地城镇緔ong裢琩eng待遇的社hui公共服wu。继续推进海wairen才离岸chuang新chuang业基地建设。(ren力资源社huibaozhang部、wai交部、公an部、guowuyuan港ao办、guowuyuan台办、guowuyuan侨办、中guo科协dengdan位按职ze分工负ze)
(二十八)wan善高校和科研yuan所绩效考核办法,在核定的绩效工资总量内高校和科研yuan所可zi主分配。事业dan位引进高层次ren员和zhao聘急需jin缺ren才,可简huazhao录程序,没有岗位空缺的可申请设置te设岗位,并按xiang关规定办理ren事关xi,萬anǜ谖恍阶省#╮en力资源社huibaozhang部、教育部、科技部deng部门按职ze分工负ze)
(二十九)实施社tuanchuang新chuang襠eng诤闲卸罱╟huang新chuang业资源对接平台,推介一批chuang新chuang业典型ren物和案例,推动chuang新jing神、企业家jing神和工匠jing神rong合,进一步引导和推动各类科技ren员投身chuang新chuang业大潮。(guo家fa展改革委、中guo科协dengdan位按职ze分工负ze)
(三十)加快将现有zhi持“双chuang”xiang关财政政ce措施xiang返乡下乡ren员chuang新chuang业拓展,将符合条件的返乡下乡ren员chuang新chuang业项目纳入强农惠农富农政cefan围。探索实施农cun承baotu地jing营权襶ue芭┮瞪枋⑴┗叩盅捍钍詃ian。允许返乡下乡ren员依法shiyongji体建设yong地kai展chuang新chuang业。返乡农民工可在chuang业地参加各项社huibao险。鼓励有条件的地fang将返乡农民工纳入zhu房公积金缴存fan围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)緔ong窕鵥enyiliaobao险参baofan围。地fangren民政府yao建立协调推动机zhi,有条件的县级ren民政府应设立“绿色通道”,为返乡下乡ren员chuang新chuang业提供便利服wu。(农业部、ren力资源社huibaozhang部、guotu资源部deng部门和有关地fangren民政府按职ze分工负ze)
(三十一)各地区可根ju实际需yaozhi定灵活的引才引智政ce,采取不改bianren才的户籍、ren事关xidengfang式,以觤eng猙en,fa挥实效,jie决关键领域高su质ren才xi缺deng问题。(各地fangren民政府负ze)
六、chuang新政府管理fang式
持续深hua“放管服”改革,加大普惠性政cezhi持力度,改善营商环境,放宽市场准入,推进试dian示fan,加强wenhua建设,推动形成政府、企业、社hui良性互动的chuang新chuang业生态。
(三十二)出台公平竞争shen查实施细ze,进一步jian全shen查机zhi,明确shen查程序,强huashen查ze任,推动全面实施公平竞争shen查zhi度,为chuang新chuang业营造统一kai放、竞争有序的市场环境。(guo家fa展改革委、财政部、商wu部、工商总局deng部门按职ze分工负ze)
(三十三)推进“多证合一”deng记zhi度改革,将she企deng记、备案deng有关事项簍ou骼嘀ふ战徊絲heng簒i接抵凑丈xi6yue趙ai资企业,在zhi硓honge上一视同仁,推动实施一个窗口deng记注册和限时办jie。推动取xiao企业ming称yu先核准,推广zi主申报。全面实施企业简yi注销deng记改革,实现市场主体退出便利hua。建设全guo统一的电子营业执照管理xi统,推进无介质电子营业执照建设和应yong。(工商总局牵头负ze)
(三十四)加大蔿un惺潞蠹喙芰Χ龋迪拯/font>“双sui机、一公kai”监管全覆盖,kai展跨部门“双sui机”联合检查,提高监管效能。jian全跨部门、跨地区执法协zuo机zhi,推进市场监管领域综合执法改革。(工商总局、中央bian办、guowuyuan法zhi办dengdan位按职ze分工负ze)
(三十wu)在有条件的基层政府设立专业hua的行政shen批机构,实行shen批职ze、shen批事项、shen批籪ang冱/font>“三个全ji中”。(各地fangren民政府、有关部门按职ze分工负ze)
(三十六)shi时shidang放宽教育deng行业互联网准入条件,jiang低chuang新chuang业门槛,加强新兴业态领域蔿un惺潞蠹喙堋#ń逃壳M犯簔e)
(三十七)推进跨省jing营企业部分she税事项全guo通办。推进银行卡受理zhong端、网上银行、shou机银行deng多元hua缴税fang蔶ian<忧縢uo税、地税联合办税。建立jian全市、县两级银税合zuo日博guo际机zhi,加大基层银税合zuo力度,逐步扩大税wu、银行信yong信xi共享内容。探索通过建立电子平台或在银税双fangxi统中互设接口dengfang式,实现银税信xi“线上”互动。(税wu总局牵头负ze)
(三十八)积ji有序推进试dian示fan,加快建设全guo双chuang示fan基地,推进小微企业chuang业chuang新基地城市示fan,zheng合chuang建一批农cunchuang新chuang业示fan基地。推广全面chuang新改革试yanjingyan。研究衛v枰慌鷊uo家zi主chuang新示fan区、高新区,深huaguo家zi主chuang新示fan区政ce试dian。(guo家fa展改革委、科技部、财政部、工业和信xihua部、农业部deng部门按职ze分工负ze)
(三十九)办好全guo“双chuang”活动周,营造chuang新chuang业良好氛围。组织实施好“chuang响中guo”xi列活动,kai展chuang业投资企业、yuan士专家、新闻媒体地fang行。高质量办好chuang新chuang襠eng拢贫痗huang新chuang业理念更加深入renxin。(guo家fa展改革委、中guo科协dengdan位按职ze分工负ze)
各地区、各部门yao认真落蔰ang疽鈐ian的各项yao求,进一步细hua政ce措施,切实履职尽ze,mi切配合,yong于探索,主动zuo为,及时总jiejingyan,加强监督检查,确bao各项政ce落到实处,推进大众chuang业、万众chuang衛v钊雈a展,为全面实施chuang新驱动fa展战略、培育壮大新动能、改造提shengchuan统动能和chun进我guojing济bao持中高速增长、迈xiang中高端水平提供强劲zhi撑。
guowuyuan
2017年7月21日